本文摘要：今年以来，国有企业改革步入了坚实前进阶段。

今年以来，国有企业改革步入了坚实前进阶段。针对国企改革前进过程中的热点和难题问题，记者记者日前采访了中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧。他认为，面临经济发展新的常态，以及一带一路、中国生产2025等国家战略的前进，国有经济发展战略必定要作出根本性变革。

这既还包括整体布局结构的调整，也还包括产业的组织结构的调整。如果说1996年以来以膨胀国有经济战线为核心的国有经济战略性调整是第一次，那么这次在新的常态下国有经济的战略性调整则是第二次。不仅要作好国有资本的除法，还要作好国有资本的乘法，环绕新的常态下国家愿景和国家经济发展目标构建国有资本的有效地流动。

他指出，未来前进国有企业收购重组将沿四条路径展开。　　员工持股意见近期有望实施　　记者：十三五时期国企改革重点任务反映在哪几个方面？在制度建设上还有哪些必须完备？　　黄群慧：9月以来，中央发售了一系列国企改革政策，《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》认为：深化国有企业改革，强化国有经济活力、控制力、影响力、外用风险能力。分类前进国有企业改革，完备现代企业制度。

完备各类国有资产管理体制，以管资本居多强化国有资产监管，避免国有资产萎缩。完善国有资本合理流动机制，前进国有资本布局战略性调整，引领国有资本更加多投向关系国家安全性、国民经济命脉的最重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做到优做到大，更佳服务于国家战略目标。

所以，十三五期间就是在国企改革系列文件的指导下抓住实施改革措施，按照十八届五中全会的精神，大力前进国有经济功能和布局调整、国有企业分类改革与管理、完备现代企业制度和完备国有资本管理新体制这四项重大任务，通过这四项改革重大任务和明确的改革措施的前进，最后构成以新型国有企业居多的国有经济。这些新的国企将适应环境新形势的发展拒绝，日益与市场在资源配置中充分发挥决定性起到的条件下的成熟期社会主义市场经济体制互为融合。

先前在国有资产产权交易、资源垄断行业的重组等方面还必须再行实施一些详尽的制度规划，员工持股意见也早已辩论的很了解，预计迅速就能实施。　　混改不应是市场演变结果　　记者：在前进混合所有制改革方面不应留意哪些问题？　　黄群慧：混改无法另设时间表，一旦另设了时间表，就不会经常出现政府为了已完成这个目标而大力前进，从而不易引发国有资产萎缩的问题。

混合所有制改革必须的是一个市场化的股权转让不道德，应当是让市场演变的结果而不应当沦为一个规划的结果。从地方层面来看，去年有25个省市发布了国有企业改革方案，在方案中有许多地方明确提出通过资产证券化构建混合所有制改革，甚至明确提出什么时候超过什么比例的时间表、路线图。这种一哄而上的作法并不适合，更容易导致国有资产萎缩。

如果所有地方国有企业全部上市，将来资本市场的开销不会十分大。当前混合所有制改革工作的重点应当是大力前进试点，在试点的基础上分析问题、总结经验，进而制订明确规则和程序、探寻混合所有制改革实施细则，以确保更进一步全面前进混合所有制改革在制度和法律的框架下规范运作。　　前进混合所有制改革，须要探寻和制订三方面细则。

一是界定有所不同国有企业功能，为有所不同类型国有企业创建有所不同法律法规，进而设计有所不同的混合所有制改革实施细则；二是完备公司管理结构，总结国有董事会试点经验，具体混合所有制下国有企业董事会的运营规则，创建有效地的高层管理人员选拔和鼓舞约束机制，从机制上确保国有董事和非国有董事的不道德规范化和长期化，确保国有和非国有资产联合保值电子货币；三是着力营造公平竞争市场环境，希望完备产权流动的市场机制和产权保护的法律体系，制订《非国有资本参予国有企业投资项目办法》、《国有资本运营公司和国有资本投资公司试点办法》之类的新制度完备和修改不适应环境混合所有制改革拒绝的法律法规、规范性文件。　　发展混合所有制是一个系统性、整体性和协同性的改革，必须专责好中央和地方的关系，试点和规范的关系，趋向和突破的关系。同时必须留意以下几个问题，一是要产权改革与管理改革的协同前进；二是产权改革与市场结构调整的协同前进，弱化垄断性租金驱动的混合所有制企业改革。

既要防止在混合所有制改革后构成新的民营资本独占或合伙独占，也要防止非公企业参予国有企业改革的鼓舞变形，不利于确实的战略性投资者转入。三是混合所有制和政府功能完善的协同前进，弱化行政性租金驱动的混合所有制企业改革。避免政府在资金、税收、融资、土地、项目审核等方面对国有企业和混合所有制企业，尤其是国有资本有限公司的混合所有制企业的各类显性和隐性补贴和优惠，防止行政权力对股权结构、董事会结构和高层管理人员选派的介入。

四是确保非公企业参予国有企业改革过程的透明性和竞争性，通过社会性管理确保交易的公正公平，防止国有资产萎缩。不应由国资委联合制订非公企业参予国有企业改革的信息透露制度，对于资产评估、股权定价、股权结构、管理层股权等最重要交易信息按照标准化的文本格式及时对外发布。　　110家央企可改组为投资和运营公司　　记者：新的印发的《关于改革和完备国有资产管理体制的若干意见》有哪些亮点？未来管资本将以怎样的形式呈现出？如何重新组建和新建国有资本投资公司和运营公司？　　黄群慧：该意见的印发应当说道从建构管资本体制方面迈进了较为扎实的一步，创建管资本体制的核心就是创建一个国有资本合理流动的机制。

文件亮点很多，一是依法确保国有投资公司、国有资本运营公司的经营权。接下来如何来制订适当的法律法规是一个较为最重要的改革的任务。二是特别强调国有资产监管机构按照一企一策原则，具体对国有资本投资、运营公司许可的内容、范围和方式，依法实施国有资本投资、运营公司董事会职权。

这意味著国资委管理的半径仍然是一百多家央企，而是三五十家的国有资本投资公司或者运营公司，然后分类展开管理。三是积极开展中央层面积极开展由国务院必要许可的国有资本投资运营公司。这是在尝试一个新的模式，通过探寻使未来国资委的职能下潜，沦为政策的制订和监管方而不是必要的所有权行使方。四是急剧将党政机关、事业单位所属企业的国有资本划入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的转入国有资本投资、运营公司。

这反映了全覆盖面积的概念。　　未来建构的应当是三层三类仅有覆盖面积国有经济管理体制。最低层次上是政府的国有经济管理部门；在中间层次上，重新组建和新建若干数量的国有资本投资公司和国有资本运营公司；第三层级上是为数众多的国有企业，将运营在以管资本居多的日益市场化的管理体制中。

　　对于国有资本投资公司和运营公司这两类公司，从现实抵达，这类平台公司明确可以区分有三种：一是类似于汇金模式的国有资本运营公司，主要是被许可持有人商业类企业的股权；二是投资于最重要的战略性产业的实业投资公司，这是一种实业方向比较单一、主业引人注目的国有资本投资公司，主要被许可持有人正处于具备国家战略意义产业的股权；三是持有人公益类企业股权的国有资本投资公司，其管理结构更加趋向于社会管理。在中央政府层面，由国资委监管的110家央企更加适合于改组重新组建为30至50家两类公司，户均资产规模不应在千亿级以上的水平。

在地方政府层面，必须视当地国有资本规模而因地制宜。到2017年，各级政府百分之八十国有资本，不应构建向国有资本投资公司或者国有资本运营公司的集中于。　　实践中，业务领域专业化特征引人注目的企业，可以自由选择沦为国有资本投资公司的试点企业；业务领域多元化特征引人注目的企业和一些早已构成更为明显的产融融合的业务结构的企业，可以自由选择沦为国有资本运营公司的试点企业；既有专业化的业务领域，又有多元化的业务架构的企业，可以自由选择沦为国有资本运营公司的试点企业。沦为国有资本投资公司或国有资本运营公司试点，要将国有资本更好地在国家战略目标所必须的获取公共服务、发展最重要前瞻性战略性产业、维护生态环境、反对科技进步、确保国家安全性和国际化经营这六个方面积极开展投资运营活动。

　　创建完备国企信息透露制度　　记者：国有企业在市场经济条件下为了确保自己的竞争力，应当具备怎样的管理结构和运营机制？　　黄群慧：无论是正处于第二层次的国有资本投资公司或者国有资本经营公司，还是正处于第三层次的一般性经营企业，创建多元抗衡的公司管理机制，都是创建现代企业制度的关键。在混合所有制企业中，有所不同性质的资本充分发挥了有所不同的起到。外资和社会资本具备灵活性且独立国家的天性，是混合所有制中最不具活力的因素；国有资本以其务实和负起国家愿景为特征，在企业运营中扮演着了定海神针的角色；管理层和员工的股权激励，将企业管理者的个人价值放在市场展开评判和裁决，具备唤起经营管理团队和员工的经营活力和积极性的功能。　　在董事会制度建构上，要让董事会确实沦为资本意志传达和决策的平台，确保同股同权。

国有股东、财务投资者、管理层和员工持股、外资股等有所不同成分的资本，以董事会为平台，严苛恪守法律法规，按股权比例投票表决。要完备独立国家董事和外部董事制度，增大独立国家董事和外部董事数量，让独立国家董事和外部董事获得确实的独立国家和认同。创建市场化的选人、用人机制和薪酬制度，增强全面风险管理，创建风险预警体系，强化对经理层的监督和指导。　　对于国有企业公司管理而言，信息公开发表制度充分发挥着关键的制衡作用。

无论是否是上市公司，国有企业都应当创建事前报告制度、事后报告制度和总体报告制度。依据国有企业否牵涉到脆弱行业，修改有所不同类型企业的信息透露内容、方式、对象和成倍。对于多数牵涉到市场竞争的国有企业，特别是在是非上市公司，要提高信息透露的质量和及时性。

对于未上市的混合所有制企业，要参考上市公司，创建与完备需要确保中小股东合法权益、话语权的公司管理制度。　　四路径前进收购重组　　记者：国有经济不应构建怎样的功能定位和布局？　　黄群慧：新时期要深化国有经济改革，必须精确界定有所不同国有企业的功能，国有企业早已步入了一个分类改革与分类监管的新时期。国企目前分为两类，即公益类和商业类，而商业类又细分商业一类和商业二类，商业一类是显商业的企业，商业二类是正处于战略性或特定功能性的产业的企业。

　　公益类的国有企业仅有分担国家公益性或公共性政策目标而不分担商业功能，应当是国有独资企业。明确监管方法是一企一制、一企一法，保证企业活动一直以社会公共利益为目标，这类国有企业数量非常少。

我们指出，公益类的央企应当有4家，还包括中储粮总公司、中储棉总公司、国家电网和南方电网。商业类国企也就是竞争性国有企业，其中商业二类的有31家，还包括国防军工板块的十大军工企业和中国商飞公司，能源板块的三大石油公司、国电投、中广核集团和五大电力公司，及其他功能板块的中盐公司、中国国新、三大电信公司、三大航空公司以及中远集团、中国海运；其余75家基本都归属于商业一类，还包括一般工业生产企业、综合贸易服务企业、建筑工程企业、科研企业和资产规模在500亿元以下的其他中小企业。　　在分类的操作者中不会面对一个仅次于的问题，即是基于企业的未来分类还是基于企业的现状分类。

如果基于企业的未来分类，就是企业应当定位为什么类，然后必须通过战略性重组、挤压之后沦为那一类企业。比如国家电网、南方电网未来就应当膨胀为显网络性的企业，把其他的竞争环节放松，未来就应当定位为公益类的企业。而基于现状分类，就是按照企业现在的业务来区分类似于哪一类，按现状定位。实质上两分法应当是动态来解读的，不是说道现在把企业界定完了就一成不变了，而应当是分完之后渐渐有一个动态的演变的过程。

比如军工等30多家商业一类的企业，随着时间的伸延，有一部分挤压出来沦为公益类，另一部分几乎放松后沦为商业类，不会随着环境和情况变化而调整。　　记者：随着一系列改革措施的前进，国企否不会减缓收购重组的进程？　　黄群慧：为了适应环境经济增长速度放缓、结构趋优、动力切换的经济新的常态，必需对国有经济布局展开根本性调整，这必须基于功能定位分类前进国有经济战略性调整、基于国家战略性标准和公共服务性标准自由选择调整国有经济的产业布局、基于全面深化改革和优化市场结构双重目标来协同前进国有企业兼并重组。未来五年，大型国企拆分或者收购重组将是一个大趋势，而且有可能动作不会较为大。

　　新的常态下国有经济将步入第二轮战略性调整，未来前进国有企业收购重组将沿以下几个路径来展开。首先，自由选择市场竞争程度比较低、产业集中度较低、生产能力不足问题引人注目的行业，还包括资源类行业、钢铁、汽车、装备制造、对外工程总承包等领域，在这类领域通过收购重组，增加企业数量，不断扩大企业规模，突破地方或部门势力导致的市场割据一方局面，增进构成全国统一市场。　　必须特别强调的是，由于这类领域生产能力不足引人注目、经济效益较为劣，所以前进这类产业的收购重组应当是当前国有经济战略性调整的重点和当务之急。　　其次，在具备大自然垄断性的领域，区分大自然独占的网络环节和可竞争的非网络环节性质，根据行业特点整体规划、具体方法实行，通过企业重组、可竞争性业务的拆分和增强产业管制等手段，推展可竞争性市场结构建构和公平竞争制度建设。

不应大力研究将电信基础设施和长距离输油、输气管网从企业挤压出来，重新组建独立国家网络运营企业。石油行业一方面可以设想通过兼并重组、流经资本金等政策将中海油、中化集团统合成一家新的国家石油公司，另一方面可深化中石油和中石化内部重组，按铁矿及管道输油、炼油、设备加装生产、销售等环节重新组建若干专业化公司，铁矿及管道输油环节由这三家公司独资或者有限公司，其它环节引进民营企业重新组建混合所有制公司；电网行业可探寻在网运分离出来的前提下构建国家电网公司和南方电网公司网络环节的拆分，输配分离出来后，国家电网公司和区域电网公司经营输电网，配电网划入省电网公司，售电及设备生产等业务放松，发展混合所有制经济；民航业可重点培育几家区域性航空运输企业，解决问题航空支线独占程度过低的问题，把航油、航材、航信三家企业改建出由各航空运输企业入股的股权多元化的股份有限公司。同时，铁路也要按区域重新组建若干家铁路运营公司。　　再度，通过行政性重组和相结合资本市场的收购重组结合的手段，扩建或者新建国有资本投资运营公司，将集中于众多各个行业、各个企业的国有资产的产权不属于这些国有资本投资运营公司持有人。

竞争行业的国有企业的重组，应当通过重新组建国有资本运营公司的方式前进，重组后的国有企业产权由国有资本运营公司持有人；对于垄断性行业的重组，应当通过扩建国有资本投资公司方式前进，重组后的国有企业产权由国有资本投资公司持有人。地方层面重新组建国有资本投资运营公司，要特别注意不应同时截断原地方的融资型平台公司与政府的融资功能的联系，使这里平台公司向市场化和实体化转型。　　最后，对国资委监管系统之外的央企重组，也应当有所考虑到。

除国资委监管的百余家企业和财政部、汇金公司监管的20余家企业外，将近百个中央部门仍享有将近万家国有企业，它们也不应被划入国资统一监管的范畴，沦为参予改革重组的最重要主体，从而创建起三层三类仅有覆盖面积国有资本管理新体制。

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